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【央视新闻客户端】

　　2025年
，中国航空总人口突破5亿，民航市场的复苏与增长为航空枢纽建设提供肥沃土壤 ，年度“十大航空枢纽
”也随之出炉。民航数据分析系统（CADAS
，Civil Aviation Data Analysis）交通大数据显示，从旅客吞吐量来看 ，上海 、北京
、成都位居前三位
，广州、深圳 、杭州
、重庆、昆明 、西安
、南京位居四到十位 。

　　2026年，民航将出台十大国际航空枢纽实施方案
。值得注意的是 ，相关规划与上述排名并不完全一致
，而且更强调国际性。

　　2024年8月，民航局等部门联合发布《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》（以下简称《指导意见》） ，提出加强国际航空枢纽功能体系建设
，加快推进“3+7+N”国际航空枢纽功能体系建设 。

　　“3 ”指的是强化北京、上海 、广州国际航空枢纽全方位门户复合型功能；“7
”指的是提升成都
、深圳、重庆 、昆明、西安
、乌鲁木齐、哈尔滨7个国际航空枢纽区位门户复合型功能；“N”指的是提升大连 、南京
、杭州、合肥 、福州
、厦门、济南 、青岛
、武汉、长沙 、南宁
、海口等若干区域航空枢纽功能
。

　　事实上，近年来公布的航空枢纽建设名单不断出现变化 ，尤其是第二梯队城市名单变动最为明显。

　　据2008年民航局出台的《关于加强国家公共航空运输体系建设的若干意见》，北京、上海 、广州为三大门户复合枢纽机场；昆明、成都
、西安、重庆 、乌鲁木齐
、郑州、沈阳 、武汉为八大区域枢纽机场 。

　　2021年的民航“十四五 ”规划提出
，强化国际航空枢纽航线网络中枢功能，提升北京
、上海、广州全球服务能力 ，完善成都 、重庆
、深圳、昆明 、西安
、乌鲁木齐、哈尔滨等国际航空枢纽建设
。

　　直到2024年《指导意见》的出台
，十大国际航空枢纽确定。北京 、上海、广州是国际航空枢纽建设中不变的第一梯队，第二梯队中 ，成渝地区崛起显著 。

　　民航专家
、广外南国商学院教授郭佳向21世纪经济报道记者表示
，航空枢纽建设是国家机场网络与航线网络的顶层设计，与区位和地方经济关系密切
。他同时强调：“十大国际航空枢纽并不完全是从高到低排列 ，而是要考虑经济匹配度。因为旅客和货邮吞吐量是短期波动性的
，而规划是长期性的 。
”

　　第二梯队竞争激烈

　　2025年多个机场客流量实现突破，全国超1000万人次吞吐量的机场增至41座 ，5000万级机场俱乐部扩容至9座
，行业竞争日趋白热化。在此背景下，地处西南的成都交出一份含金量十足的成绩单
。

　　2025年 ，成都国际航空枢纽年旅客吞吐量突破9000万人次。成都紧随上海、北京之后，成为中国内地第三个迈入“九千万俱乐部”的航空城市 。机场层面
，成都天府机场在全国机场排名中位列第五，紧随上海浦东 、广州白云
、北京首都、深圳宝安等机场之后 ，排名保持稳定
。

　　旅客吞吐量是衡量一个机场能级的主要指标
，也是服务地方经济社会发展能力的重要体现。业内人士指出，年旅客吞吐量超9000万人次 ，标志着成都进入到全球航空枢纽的第一梯队 。不仅是数字的跃升
，也将推动成都全球竞争力进一步提升
。

　　2021年6月，随着天府国际机场正式投运 ，成都成为继北京 、上海之后
，国内第三个拥有双国际机场的城市。此后，成都年旅客吞吐量连续三年实现千万级跨越 ，从2023年7000万人次到2025年9000万人次
，稳居全国城市第三位 。“两场一体 ”协同运营，成为驱动四川经济增长的“强引擎
”
。

　　近年来 ，四川对接共建“一带一路”倡议
、成渝地区双城经济圈国家战略等，成都加快建设国际门户枢纽城市
，营商环境不断优化，政策支持力度不断增强 ，为成都国际航空枢纽提供了广阔舞台。

　　作为成都国际航空枢纽的主阵地
，天府机场2025年新开、复航 、加密国际客运航线25条，带来旅客净增量超80万人次 。双流机场则深耕精品商务航线 ，“北上广深乌拉杭宁 ”精品商务快线贡献57%的国内旅客吞吐量
，两场功能互补
、协同发力的格局，让成都国际航空枢纽的保障能力稳居全国前列
。

　　中国民航大学航空经济与发展研究所所长、教授李晓津向21世纪经济报道记者表示 ，成都模式的精髓可归纳为“一个枢纽
”。

　　成都明确提出“成都枢纽”的概念
，在规划天府机场之初，就将功能互补作为首要原则 ，然后通过强有力的协同管理机制和高效的综合交通衔接
，将两场融合为一个有机整体，在短期内实现航空运输能级整体跃升 ，即将迈入亿级俱乐部 。“成都航空枢纽协同发展的理念，值得各个机场所在城市 、城区学习借鉴。 ”李晓津说
。

　　截至2025年底
，成都已开通国际及地区客货运航线102条，枢纽辐射能力持续增强。便捷的航线网络拉近了成都与世界的距离 ，全球各地的美味以“航空速度”出现在成都市民的面前 。

　　专家指出
，持续扩大的航空流量，将显著促进四川开放型经济与临空经济发展
。更多客流
、物流、信息流 、技术流向成都聚集 ，推动高端经济要素落地
，带动产业外向型发展。

　　华东师范大学城市发展研究院院长曾刚向21世纪经济报道记者表示，作为国际航空枢纽的成都天府国际机场、双流国际机场 ，实现了成都从内陆城市物流瓶颈到面向欧亚开放门户的跃升
，开通了大量直飞欧洲
、北美、非洲的货运及客运航线，使成都乃至整个西部地区能够深度参与全球产业分工 ，吸引了富士康 、英特尔等企业设立重要生产基地
，形成了“成都制造，全球速达
”的模式 。

　　值得注意的是 ，第二梯队中同属西部地区的重庆
、昆明、西安三大航空枢纽分列2025年旅客吞吐量第7到第9位
。其中，重庆年度旅客吞吐量5009万人次
，昆明和西安分别为4969万人次和4854万人次，差距微乎其微。在中西部崛起的过程中 ，未来十强版图仍然可能生变 。

　　京沪穗将全部进入“双国际机场”时代

　　成都凭借“两场一体 ”的协作模式
，超越第一梯队的广州国际航空枢纽，广州也正全力冲刺“夺回宝座
”
。

　　2025年10月 ，白云机场T3航站楼和第五跑道正式投运
，成为中国民航首个5条商用跑道运行的机场。“添翼”后的白云机场终端承载容量可提升至覆盖旅客1.4亿人次，超过浦东机场四期扩建工程建成后的1.3亿人次规划容量 。

　　2025年底 ，广州新机场项目也获得国家发展改革委正式批复
。这意味着
，这座被定位为“粤港澳大湾区国际航空枢纽之一 ”的超级工程，即将进入实质性建设阶段。

　　广州新机场 ，准确来说叫“珠三角枢纽（广州新）机场
”
，位于佛山市高明区 。新机场虽然位于佛山，但在深入推进广佛同城化的背景下 ，与广州白云机场关系密切。郭佳表示，该项目经过了长达十年的论证
，是广州国际航空枢纽的重要组成部分
。核心目标是服务珠江西岸，盘活粤西交通 ，与广州白云机场形成协同。

　　广州新机场建成后
，第一梯队的国际航空枢纽将全部进入双国际机场时代，粤港澳大湾区也将再添一座枢纽机场 ，经济效益更加明显 。

　　李晓津表示
，香港国际机场依托其国际中转站地位和自由港优势，专注强化全球网络连接
。广州白云机场凭借其航线网络 ，深耕东南亚 、中东
、非洲等市场
，并强化通往“一带一路”共建国家和RCEP成员国的门户功能。深圳宝安机场则侧重服务区内高科技产业，打造面向新兴市场的直航枢纽 ，满足高附加值产业的时效需求 。珠海、澳门等机场则侧重旅游与会展客流
，形成多层次机场群
。

　　国际航空枢纽为科创中心建设提供了强大动力，便捷的国际航空网络有利于吸引全球顶尖人才和创新资源加速集散。机场群为大湾区电子信息 、生物医药
、新能源汽车等高新技术产业提供了“当日达 ”甚至“小时达
”的全球空中物流通道 ，直接增强了产业链供应链的运输效率和经济效率 。例如，广州市2025年前三季度GDP增速4.1%
，白云机场所在花都区、白云区分别为5.1%和5.0%
。

　　国际航空枢纽同样有利于建设金融枢纽。高效的人流 、物流通道是资金流的载体，密集的国际航线和高效的货运服务能满足金融业对资本流动
、信息传递和市场接入的高时效性要求 ，支撑香港国际金融中心和深圳金融市场的发展
，吸引更多跨国公司区域总部和金融机构 。

　　而稳居旅客吞吐量第一位的上海航空枢纽，“全方位门户复合型国际航空枢纽”已被确立为未来发展的核心目标
。

　　业内专家指出 ，“国际航空枢纽全方位门户复合型功能 ”
，意味着国际航空枢纽不仅是单纯的运输节点，更是具备多种功能的综合性平台。它既是连接国内外的门户 ，在客货运输上实现高效流通
，还需在经济、贸易 、文化等多领域发挥复合型作用 。对内要重视提升枢纽功能，强化航线网络拓展 ，增强国际中转能力；对外聚焦服务各自区域
，如京津冀、长三角和粤港澳大湾区等，以航空带动相关产业集聚和延伸 ，要通过推动“航空+
”生态系统建设，促进所在和辐射的国内区域经济社会发展。

　　2025年12月
，浦东机场四期扩建工程飞行区一阶段工程完成重要工程节点，南下穿通道项目完成所有关键节段的地道主体结构施工 ，同期建设的飞行区一阶段工程的东远机坪
、西南远机坪等项目也进入冲刺收尾阶段
。

　　长三角一体化联动也在为上海国际航空枢纽建设提供强大动能。虹桥机场与高铁枢纽的空铁联运服务持续扩展
，“一票到底、行李直挂”模式已覆盖杭州 、苏州
、南京等核心城市，上海的航空门户功能正辐射整个长三角城市群 。

　　与此同时 ，位居第一梯队的北京国际航空枢纽依托“两场 ”
，构建起覆盖全球的航空网络
。2025年，北京首都国际机场旅客吞吐量7076万人次 ，大兴国际机场旅客吞吐量首次突破5000万大关
，北京航空枢纽总吞吐量已超1.2亿人次。

　　“两场”让旅客出行有了更多的选择空间，减轻了单一机场的陆侧交通负荷和空侧运营压力 ，同时根据不同定位协同发展 。

　　首都机场立足“第一国门
”战略定位
，着力巩固和发挥洲际航线和国际中转优势，对标世界一流 ，积极参与东北亚国际航空枢纽竞争，支撑北京“四个中心”功能建设；大兴机场立足国家发展新动力源战略定位
，着力构筑覆盖广泛的国际国内航线网络，服务雄安新区建设 ，支撑京津冀协同发展
。

　　自贸港红利赋能海口航空枢纽

　　作为“3+7+N ”格局下第三梯队的“N
”
，海口航空枢纽临空区位优势明显。4小时飞行半径可覆盖全球21个国家和地区、47%的人口；8小时飞行半径进一步覆盖59个国家和地区 、67%的人口 。

　　2025年，海南自贸港正式启动全岛封关 ，迈入改革开放发展的新阶段
，海口航空枢纽正在迎来更大发展
。记者从海口美兰机场方面了解到，2025年累计完成运输航班超过18.42万架次
、旅客吞吐量超过2685万人次、货邮吞吐量超过21.57万吨 ，生产运营数据持续保持高位运行。

　　其中
，国际及地区旅客吞吐量首次超152万人次，与货邮吞吐量均创通航以来历史新高 ，为海南高水平对外开放注入强劲的航空动能 。

　　中国南海研究院公共外交与海南开放研究所经济师陈雅劼向21世纪经济报道记者表示
，海口美兰机场不仅是海南自贸港对外开放的重要基础设施，更是连接国内国际双循环的重要节点
。其枢纽功能的持续提升 ，对于服务国家高水平对外开放 、支撑海南自由贸易港高质量发展
、提升海口城市能级具有重要价值。

　　海南致力于将美兰机场打造成为面向太平洋、印度洋的区域国际枢纽机场 。美兰机场先后开通伦敦 、雅加达
、胡志明市等地航线，加密海口往返泰国曼谷、新加坡 、韩国首尔、澳大利亚墨尔本与悉尼等RCEP国家直飞航线。全年累计运营国际及地区客运航线47条
，境外通航城市28个，通达航点覆盖港澳地区
、东南亚、东北亚 、中东
、澳新、欧洲 、北美等区域
。

　　全岛封关首日 ，在美兰机场“二线口岸”
，加绿巧食品制造业（海南）有限责任公司生产的巧克力将搭乘飞机分别运往北京市和陕西省。这也是该口岸首批享受加工增值30%内销免关税政策出岛的货物 。

　　美兰机场相关负责人介绍：“封关后，机场与海关监管设备共用
、信息系统和数据资源共享 ，把原有的五张纸质单据合成全程电子单据
，让货主办理时间大幅缩短，通关效率提升约30%
。 ”

　　在自贸港政策红利下 ，飞机维修产业蓬勃发展。走进位于海口空港综合保税区的海南自贸港一站式飞机维修基地
，机库内来自全球各地的飞机正在接受检修 。境外航司送飞机来这里维修，可以免交保税金、加注保税航油 、维修航材保税等 ，综合下来可为航司节省时间以及10%至15%的维修成本
。

　　海南自贸港的航权开放也为空中通道扩容按下加速键。海南是当前国内唯一主动开放第五
、第七航权和中途分程权的省份
，目前已累计开通第五航权客货运航线14条 。

　　陈雅劼指出，美兰机场是产业集聚的强劲引擎
。美兰机场二期项目扩容后 ，航空保障能力显著提升，为临空经济、总部经济等自贸港重点产业发展提供了重要载体。“十五五
”时期
，美兰机场三期扩建项目的推进，将进一步释放航权开放政策效应 ，提升客货中转便利水平
，促进产业高端要素加快集聚 。

　　陈雅劼预计，海口航空枢纽将迎来更大发展
。下一步 ，需持续对标国家航空枢纽建设要求
，进一步提升海口美兰机场的国际通达能力 、枢纽运行效率和综合服务水平，加快推动交通区位优势转化为更高水平开放型经济新优势 ，更好地服务国家重大战略和区域高质量发展。

　　2026年全国民航工作会议提出
，今年民航将出台十大国际航空枢纽实施方案，发布国际航空枢纽运营人遴选办法 ，建立国际航空枢纽及枢纽运营人评价考核体系；推进“四极六轴”高空航路网建设
，强化枢纽空域资源保障；优化航权时刻资源配置，进一步支持国际航空枢纽
、枢纽运营人和主基地航司发展 。

　　郭佳透露 ，根据《指导意见》，“3+7+N ”的各个机场正在编制相关建设规划。航线、时刻 、航权、主基地航司等相关资源的配置才能更加精准
。

　　业内人士指出
，十大国际航空枢纽的建设与国家战略以及对外开放大局高度关联。以杭州为例，作为第三梯队的航空枢纽 ，尽管2025年杭州旅客吞吐量突破5000万人次
，位居全国第六，力压第二梯队部分航空枢纽 ，但“3+7
”的十大航空枢纽
，更多要考虑国际连接的连通性，以及起到盘活区域要素的重要作用 。第二梯队航空枢纽 ，就着重考虑了成渝地区
、昆明、乌鲁木齐 、哈尔滨等面向的国际市场以及所在区域的各项要素
。

　　曾刚表示
，“3+7+N”国际航空枢纽格局是中国经济空间结构优化的重要体现。不同层次的枢纽根据其能级和区位，对所在城市发挥着从“全球资源配置者 ”到“区域开放引领者
” ，再到“地区发展加速器”的不同战略作用 。

　　《指导意见》提出
，到2035年，国际航空枢纽功能体系全面建成
。其中 ，具有全方位门户复合型功能的国际航空枢纽运输生产规模
、国际覆盖度、连通度和中转效率加速迈向国际一流水平。

　　民航局发展计划司相关负责人表示，下一步
，将进一步强化枢纽导向型资源配置政策，协调海关 、边检等部门积极营造便利化的通关环境 ，力争到2050年
，着力打造一批世界级超级航空承运人，加快建设一批具有国际竞争力的国际航空枢纽 ，为中国式现代化进程贡献更多民航力量 。

　　（作者：张旭 编辑：李博）