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中新网杭州1月17日电(张斌)《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出 ，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。

浙江正高质量发展建设共同富裕示范区——这方东部经济大省，如何在实践中“见物更见人 ”
，走出高质量发展路径？此间举行的浙江省十四届人大四次会议上，多位人大代表结合地方实际予以解读 ，勾勒出一幅“物
”和“人”双向赋能的发展改革期许 。

2025年11月20日
，航拍杭衢高铁
。衢州市委宣传部供图

从山区到海岛统筹投资于物和投资于人

“‘十五五’是衢州加快缩小‘三大差距’的关键时期。 ”浙江省人大代表 、衢州市委书记高屹接受中新网专访时表示，近年来 ，衢州围绕“富民”统筹做好“强城
”“兴村”“融合 ”三篇文章
，2022年以来推动农民共富搬迁近10万人、产业工人市民化2.2万人，全体居民收入年均增幅居浙江全省第一 。

作为浙江最西部的城市 ，衢州省域边际优势明显
，可谓是辐射带动周边地区发展的桥头堡
。

高屹介绍，衢州正系统推进“35910
”工作体系 ，其中
，“5”即推进“人
、地、钱 、房
、岗 ”五大要素联动发展。围绕人的集聚，统筹推进地的盘活、钱的筹集 、房的保障和岗的供给 ，真正让农民“搬得出
、留得下、稳得住 、过得好
” 。“10”，就是配套落实十方面小切口改革
。包括产业工人市民化
、青年入乡发展等
，以改革的手段破解难点堵点。

浙江省政府工作报告提出，“十五五 ”时期 ，该省要坚持以“千万工程
”牵引城乡融合发展缩小“三大差距” 。以衢州为窗口观察
，将物质载体(如住房、基础设施)与人的发展需求(就业 、公共服务)紧密结合，料将是未来五年浙江的生动实践。

将视线从山区转移至海岛 ，浙江舟山是千岛之城
，诸多海岛人力资本积累仍面临严峻挑战
。

“人才是第一资源。 ”浙江省人大代表，岱山县委副书记
、县长卢建波受访时建议 ，“十五五
”期间
，浙江可统筹开展山区海岛县“十项万人培养工程”，聚焦十大民生领域 ，通过“上挂锻炼、下派帮扶 、合作培养 ”相结合
，五年内为基层培养万名本土化高素质专业人才 。

以浙江省卫健委2021年起实施的“山海”提升工程为例，实践中 ，浙大二院累计下派97名专家常驻帮扶岱山县，在当地新增开设老年医学科、脑外科等新学科
，填补了县域医疗领域技术空白；开展“飞鹰计划
”，打造“省县乡村”一体化培训体系 ，培训全科医生250人次
，培养15名本土医疗骨干，实现县域就诊率不降反升7个百分点
。

“这证明 ，有针对性的外部支持与内生培养相结合
，是破解基层人才困境的有效路径。 ”卢建波说 。

1月14日，浙江省十四届人大四次会议现场
。张斌摄

“投资于人
”应“着眼于人”释放新质生产力

投资于物和投资于人紧密结合 ，不仅在于地区发展的理念
、意识
，重点在于关注人全面发展的具体需求。

浙江省人大代表、舟山市临城街道社区卫生服务中心主任医师吴静雅以新就业形态劳动者举例说，平台经济已成为吸纳就业的重要“蓄水池 ” ，但网约车司机 、快递员
、外卖配送员等群体面临劳动关系认定难、社保参保负担重 、维权成本高等问题 。

“部分企业通过加盟
、代理等方式规避责任
，导致劳动关系认定困难，大量争议无法进入劳动仲裁‘绿色通道’
。
”吴静雅呼吁 ，加快出台新业态劳动权益保障地方性法规，将相关争议全面纳入仲裁受案范围
，并优化社保政策，允许灵活缴费、断点续接。她还建议通过全媒体宣传 ，讲清“参保划算账”
，提升参保意愿 。

作为国家级制造业单项冠军示范企业技术带头人，浙江省人大代表 、民盟盟员
、宁波合力科技股份有限公司技术中心副总经理刘永跃建议 ，要试点开展职业教育装备制造专业“本硕贯通 ”培养试点
，打破职业教育学历“天花板
”，实现“学习即实践、毕业即上岗”
。

观察看来 ，这些建议
，直指当前产业升级中“就业保障不够完善 ”“人才结构性错配
”等痛点，强调资本投资 、社会建设必须与人力
、产业需求同频共振 ，方能释放新质生产力。

1月9日
，游客在杭钢公园冰雪嘉年华玩耍 。(无人机照片)吴君毅摄

“紧密结合”牵引发展模式深刻变革

在一些人看来，投资于物和投资于人紧密结合 ，也涵盖了消费需求从“面子 ”到“里子”的跃迁。

浙江省人大代表、浙江中国科技五金城集团有限公司会展中心职工吴明明是一名基层职工，也是“二胎宝妈
”
。在她看来
，过去，社会资源大量投向基础设施建设 ，如今
，包括教育 、健康、技能提升乃至情绪价值的投入，正变得越来越重要。

“这类投资见效更快
、体验更真实 。”吴明明建议 ，未来的公共政策和社会服务体系
，应更加聚焦“人的全面发展 ”，不仅要完善硬件保障 ，更要构建支持个体成长、家庭幸福的软性生态
，比如普惠优质的托育服务 、灵活友好的职场环境
、覆盖全生命周期的心理健康支持等
。

民众的选择，折射时代发展的温度和方向。围绕系统性推进“投资于人
” ，浙江省人大代表、九三学社浙江省委会副主委 、浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃指出
，必须进行深刻的制度变革 。

他建议，浙江应率先构建“四位一体”保障体系：一是建立以“人的发展 ”为核心的政绩考核体系 ，纳入高技能人才比重等指标；二是编制投资于人专项规划；三是增强教育
、卫健、人社等政策的一致性；四是加快制定《浙江省投资于人发展促进条例》，以法治固化改革成果
。

“投资于物和投资于人紧密结合
，不是简单的支出调整，而是一场发展模式的深刻变革。
”范柏乃说 。(完)

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