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近日
，两份重磅方案“靴子落地 ”，让湖南迎来重大机遇。

《长株潭生态绿心加快绿色转型发展实施方案》获国务院批复 ，《长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案（2025—2027年）》正式出台 。

两项政策
，皆由国家批复，共同指向“一座城
”——长株潭
。长株潭一体化发展的未来 ，会实现怎样的“进阶”？

（长株潭生态绿心位于长沙 、株洲和湘潭三市交会地区
，犹如天然的城市绿色客厅。 湖南日报全媒体记者 辜鹏博 摄）

要素市场化配置综合改革

真正打破一体化“隐形壁垒 ”

什么是要素市场化配置综合改革？首先，我们要搞清要素是什么 。

土地
、劳动力、资本 、技术
、数据等等 ，都是“生产要素
”
。过去
，企业获取土地、人才跨城市流动 、科研成果转化等，往往受到诸多限制。

要素市场化配置综合改革 ，就像开了一张“特权通行证”
，打破这些限制和束缚，让要素能够根据市场需求自由流动和合理配置 。

2025年9月11日 ，国务院批复全国10个要素市场化配置综合改革试点地区，长株潭城市群成为中部地区唯一入选
。

（国务院批复。）

根据湖南省人民政府办公厅日前印发的《长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案（2025—2027年）》
，湖南将在六大要素市场化配置的关键环节，实施28项重点任务
、12项标志性改革 。

六大要素包括土地、技术 、劳动力
、资本、数据 、资源环境
。

细看行动方案 ，28项重点任务覆盖了土地流转、技术创新
、人才市场、金融支持 、数据共享和绿色环保等方面
，希望打通这些要素流转的障碍，打造一个开放统一的大市场。

12项标志性改革则具体聚焦关键领域 ，主打破解体制机制难题
，比如构建跨区域统一的土地交易机制
、长株潭一体化产业协作共享机制，探索高层次人才联合引进新模式等 ，动作直接 。

作为连接粤港澳大湾区与长江中游城市群的枢纽
，长株潭展现出极强的经济韧性。2024年2.21万亿元的GDP总量，相当于一个中等省份的经济体量 ，不仅聚集全国1/4的工程机械产能、全球最大的轨道交通装备产业集群
，更有超级计算机 、磁浮技术等“国之重器 ”加持
。

（中车株洲电力机车有限公司，工人在机车事业部生产车间忙碌。湖南日报全媒体记者 辜鹏博 摄）

但长期以来 ，行政壁垒导致的要素流动不畅，成为制约一体化发展的瓶颈 。比如
，长沙的科研成果难以在株洲转化，湘潭的闲置土地无法对接长沙的产业需求 ，人才流动面临户籍
、社保等多重障碍
。

既是“综合改革”
，就不是“小打小闹
”，而是要进行系统性、全方位 、多层次的制度性变革 ，解决的是深层次的矛盾。

以土地为例
，改革后，长株潭将享有更加灵活的土地要素配置自主权 。例如 ，“先租后让”模式将允许企业先租赁土地
，待条件成熟后再购买，而“标准地+承诺制 ”则简化了企业拿地开工的审批流程
。此外 ，闲置土地的盘活也得到支持
，长株潭全域允许有序开展农村集体经营性建设用地入市。

技术方面，长株潭将迎来更大的创新自由度 。比如 ，鼓励行业领军企业牵头组建创新联合体，推行科研经费“包干制
”
，简化科研项目结项流程，为科研人员提供更大的灵活性 ，开展“赋权改革”促进科技成果高效转化
。

人才引进与流动方面
，长株潭将打造更加便利的人才环境。三个城市将互相认可落户年限，居住证也将实现通用 ，方便人才在城市间的流动 。

（长株潭城际铁路长沙站
，三市人员便利往返
。湖南日报全媒体记者 童臻熙 摄）

此次改革，有一点特别值得注意 ，即数据要素被纳入市场配置。长株潭将加强公共数据的开发利用
，通过制定管理办法
、进行资源普查并编制目录，来推动数据共建共享 。

当长沙的工程师在株洲安心工作 ，当湘潭农民通过土地入市获得财产性收入
，当非洲客商用人民币结算湖南制造的工程机械……要素市场化配置综合改革的红利将悄然渗透。

更深远的是，长株潭的实践将为中西部地区提供可复制的要素市场化路径 ，推动全国统一大市场建设迈出关键一步
。

生态绿心加快绿色转型发展

破解绿心保护与发展的深层次矛盾

绿心是长株潭与其他城市群的一个重要区别。

绿心位于长株潭三市交汇地带，面积529.79平方公里
，涵盖各类自然要素，承载生态、生产 、生活和安全韧性
、区域融合等多元功能 ，是长株潭都市圈的生态枢纽和融城中心 。

（蓝天白云下的长株潭生态绿心
。湖南日报全媒体记者 辜鹏博 摄）

曾经
，绿心被不少人看作是一道“发展屏障 ”。绿心到底该保护、还是该发展，如何处理好“发展与保护
”的关系 ，这是长株潭一体化发展多年来面临的突出矛盾 。

2011年
，习近平总书记在考察湖南时指出，“建立生态绿心 ，是保值增值的”“50年后将在全国 、全世界都有重要影响 ”
。

近年来
，湖南制定出台了一系列法律法规、规划计划
、政策举措等，全面加强、协同推进长株潭生态绿心生态环境保护和高质量发展 ，取得了积极成效。

2025年
，在充分总结绿心发展经验模式基础上，国家发展改革委会同湖南省对绿心加快绿色转型发展面临的新形势新问题进行了深入调研 ，认为绿心地理区位独特 、生态要素齐全
、产业科创条件良好，具备探索绿色转型发展新模式的基础和优势 。

地理区位独特——绿心连通武陵—雪峰山系和罗霄—幕阜山系的八条山脉
，汇合七条水系后注入湘江，山水林田湖草沙（洲）要素俱全 ，蓝绿空间占比达79.70%
，具备探索绿色转型新模式的天然本底
。

实践探索较早——从2011年出台绿心规划，到2013年实施绿心保护条例 ，湖南建立了绿心地区建设项目准入管理制度和省市区三级生态补偿机制
，形成了一套严密的绿心保护制度框架。新版条例、规划分别于2024年9月 、2025年3月颁布实施，在从严保护的基础上 ，更加强调绿色转型 。

科产资源丰富——绿心及周边地区是湖南发展先进制造业
、推进科技创新、实施高水平开放的重点区域
，布局了一批科创和产业平台，包括长株潭国家自主创新示范区 、湖南湘江新区
、中国（湖南）自由贸易试验区、中非经贸深度合作先行区 、国家医学中心等国家重要平台 ，包含7个国家级重点实验室
、9个院士工作站、22所高校和2个职教城
，同时还有9个产业园区和保税区 、5个国家级制造业单项冠军、177家专精特新企业
、687家国家级高新技术企业集聚发展，具备发展新质生产力的要素支撑
。

（位于长株潭融城地带 ，建设中的湘江科学城。湖南日报全媒体记者 童臻熙 摄）

基于良好的基础和优势，《长株潭生态绿心加快绿色转型发展实施方案》获批 。加快绿心绿色转型发展
，如何转？重点在四个方面：

第一，统筹生态与安全 ，厚植绿心绿色底色。包括改善生态环境
，提升生态品质，增强安全韧性
。

第二 ，统筹生态与生产
，强化绿心产业支撑。包括大力发展生态农林、文旅产业，加快产业绿色转型 ，培育未来产业 。

第三
，统筹生态与生活，促进绿心提质惠民
。包括完善绿色基础设施 ，推动城乡绿色发展
，推广绿色生活方式。

第四，探索绿色转型发展新模式 。重点强化区域协同 ，健全生态产品价值实现机制，完善资金 、人才等要素保障制度
。

（在湘潭市七星村
，游客拍照打卡。湖南日报全媒体记者 辜鹏博 摄）

中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任张英健认为，“绿心作为长株潭都市圈核心生态资源 ，推动其绿色转型发展
，不仅关乎局部生态保护，更着眼于为高度城市化地区破解‘发展与保护’矛盾探索新路径 ，形成可复制
、可推广的经验做法 。
”

在高速城镇化阶段
，湖南守住了一片绿地，留白了一片生态发展空间
。未来 ，这片绿心将朝着“高度城市化地区的生态安全屏障、因地制宜发展新质生产力的研发创新基地 、城乡融合宜居宜游的美丽幸福花园”目标建设
，有望成为美丽中国建设的生动样板。